开了绿灯

一些开发商正在寻求---于今年早些时候（缅甸政府）曾经向四个燃气项目的开发商发出的---类似于“开工通知函”（NTP）的许可。

支持者表示，NTP以一种谅解备忘录（MOU)所没有的方式，确认了开发商对特定项目的权利。他们提供了投资所需的安全保障——可能（前期）是数百万美元——用于评估和调查，并开始向潜在的融资方推荐这个项目。

法国Chouabia电力公司告诉《前沿》记者，没有人怀疑NTP的重要性。这一来自政府的信号将为指定的公司创造有利条件，以鼓励进一步进行开发。这就是为什么它如此重要的原因，他说。

并非所有开发商认为NTP是有意的。缅甸能量（Energize）公司的Harkin说，这取决于项目，尤其是开发商签署的谅解备忘录的条款。他说：“我们知道我们需要什么(包括在谅解备忘录中)，并确保所有的内容都包括在内。”

但是Vanderbruggen说：“NTP在商业上非常重要。”

投资者需要一些商业条款，以再保证方式(明确)我们正在朝着正确的方向继续项目,否则他们将失去热情,NPT同时保持相当多的选择权留给政府,”他说。

“现在不是恰当的时候”

水电开发的遗留问题十分严重。过去达成交易的习惯，以及受到外界影响的社区，在很大程度上被忽视的方面，造成了怨恨和不信任。

即使是旨在鼓励更加可持续的水电开发的措施，例如缅甸水电部门的战略环境评估，也被证明是有争议的。 在密支那的调查活动，被密松附近因项目被迁移的人们纠察（诘问），而掸邦的活动家则在（今年）1月份抵制了东芝的类似事件。

邀请西方开发商的目的，是为了避免一些困扰早期项目的环境和社会冲击。

但来自掸邦河流行动（组织）的Sai Thum Ai表示，外国投资者应该完全远离水电，让军队和政府重点关注和平进程，特别是联邦政治体系的实施。

他指出，根据缅甸的建议，州和地区政府只能实施30兆瓦以下的电力项目，这一限制使区域管理部门对相对较大的项目几乎没有发言权。 “如果[投资者]尊重当地社区，他们应该暂时停止这些大型项目，”他说：“如果他们这样做，那么当联邦制度全面实施后，当地人民会欢迎他们来建立这些投资。”

他说：“由于缅甸大部分潜在的水电资源都在少数民族地区，因此这件事情可以用来有效地向政府施加压力。 如果外国投资者不停止他们的计划？我们的当地组织和当地人当然会继续说道，这是不公平的，并且滥用当地人民（资源），我们将继续战斗。”

没有足够的项目

在短短几年内，缅甸走过了漫长的道路。 该国即将看到第一批向政府出售电力的水电项目。这将是一个里程碑，可能为数十亿美元的进一步投资铺平道路。

“就水电而言，能够处理国际上可接受的文件和可融资性要求，对缅甸来说是全新的。“Vander-bruggen说。

他补充说，政府与外国私营部门在理解和期望方面的“巨大”差距正在“缓慢减少”。

但这并不意味着这些项目最终会实现，一系列因素可能导致他们脱轨。从武装冲突到社会反对，导致政府政策的变化，或无法获得融资。“仅仅因为签署了PPA，并不意味着它将必将向前发展。”穆林斯说。“其中许多项目也是工程公司的重点，重要的是不要忽视它们的挑战性。”

对于缅甸能量公司的Harkin来说，问题在于”征途“中没有足够的项目。 现在该部正在审查的六个项目，可能会增加1.5GW的容量 - 如果他们都继续的前提下， 但缅甸需要更多，更多的是不仅要使所有的房屋通电，而且还要推动工业发展。

“我认为水电（复兴）浪潮对缅甸来说是非常积极的。每个拥有水电资源的国家，他们总是将水电作为主要电力能源来源，”他说，“对我来说，现在还没有足够的公司，没有足够的项目。”

保留主要的河流（红色底色部分）

另一个促进水力发电的因素是缅甸水电部门的战略环境评估(SEA)即将完成。

SEA报告以全面的角度审视这片区域。考察每个流域，评估水电开发可能带来的环境和社会影响。它的目的不仅是指导政府规划，而且也被私营部门所引用，例如：为了更好地理解利益相关者群体，评估与项目相关的环境和社会组织。看看哪些河段或亚流域更适合发展。

“SEA提供了一个对整个流域的视角，并考虑单个的项目，如何对环境和人民产生多方面的影响。”国际金融公司负责缅甸水力发电的高级运营官员凯特·拉扎鲁斯表示。

今年5月，缅甸政府和IFC发布了最终报告草案，供利益相关者审议。根据收到的反馈意见，将在8月中旬完成报告，并提交给政府，然后公布给公众。

关键的建议预计不会改变：限制五个主要方面的发展。包括伊洛瓦底江（Ayeyarwady）、钦敦江（Chindwin）和Thanlwin (Salween)江、Mekong江和下 Sittoung江。

该报告警告说，如果继续在主干网上修建5座计划中的大坝，规模从1200兆瓦到200兆瓦不等，这些项目将打破河流的连通性，圈闭沉积物，并改变流域地貌的地理自然状态。

相反，SEA呼吁在“低区域”---那些被认为对环境和社会影响最小的区域---作为优先考虑项目。与此同时，电力能源部现在正在考虑的项目都是在低流域区域，除了Leymro-1，它是在中部区域。

值得关注的是，除了Leymro-1，还看到了其他一些水电开发，这意味着，实际上大部分的环境破坏已经造成。SEA报告说：这些河流的进一步发---形成了一系列被称为梯级的水坝---更倾向于筑坝于一条自由流动的河流，即使是在亚盆地流域区。

然而，这些项目仍然需要他们自己的环境和社会影响评估，以及如果有多个项目在一个级联上，就需要一个累积的环评报告。

在被问及国际金融公司是否会考虑为水电项目提供融资时，拉撒路表示：它将“考虑支持《SEA报告》中提到的低区域可持续发展”。

然而，并不是所有人都对SEA感到满意---至少所有中国和泰国的开发商都提出，要在伊洛瓦底江(Ayeyarwady)和Thanlwin江上修建水坝，有些甚至开始修建。

这一点从国际金融公司网站上提交的，关于最终报告草案的评论中可以看出，虽然有匿名的意见被保留了下来，但有些人似乎是被相关开发商或与他们关系密切的团队所指使，他们对此（SEA）并不满意。

其中一条评论写道：“在第7章，对水电业务以往的发展过程中，只提到了负面影响，没有提到正面影响。”

“在《SEA报告》中，大量的定性陈述和似是而非的观点，导致了对缅甸主要河流主流上的水电站发展的负面结论。”

整个报告给人的印象是，“环境保护远远超过发展”。

范德布鲁根说，SEA报告是“一项非常有益的研究”，认为SEA报告有赢家和输家是不公平的。

“SEA只是突出了哪些领域比其他领域更容易，以及哪些领域可以优化梯级电站。”这并不意味着你必须取消所有不容易的事情。

你可以采取适当的缓解措施，有很多原因---不仅是环境和社会因素---导致项目被选中继续进行。