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作为拜登的长期助手和顾问，布林肯（右）出任国务卿被认为是“回归常态” 盖蒂图

美国资深外交官布林肯（Antony　Blinken）被提名为拜登政府的国务卿，这意味着美国外交政策，包括对华政策，将在一定程度上“回归常态”，尽管大环境的变化使得美国对外关系，包括美中关系不可能完全回到过去。

今年58岁的布林肯出身于外交世家，毕业于哈佛大学和哥伦比亚大学，活跃于美国国安团队和外交界26年。他2002年到2008年任美国参议院外交关系委员会办公室主任，2009年到2013年担任副总统拜登助手，2013年到2015年担任副国安顾问，2015年到2017年担任常务副国务卿。由此可见，布林肯是美国精英的典型代表，是外交经验丰富的“建制派”老手，其世界观代表着民主党传统的观点。

今年7月，担任拜登竞选外交顾问的布林肯参加了哈德逊研究所的一次跨党派对话会。从此次对话中，可以清楚地看到布林肯的世界观，以及他担任美国国务卿后可能的对华手法。

关于拜登政府如何与世界打交道，布林肯着重强调了两点：

第一，拜登非常注重美国在世界上的接触和领导性，因为“世界不会自己组织”，没有领导，世界可能陷入混乱；美国不领导，别人就会填补真空，设定议程，形塑规则，推进利益。

第二，需要发现方式进行合作，包括与盟友、伙伴和不同的利益相关方，在应对气候变化、流行病、大规模杀伤性武器等重大问题上，没有哪个国家可以单方解决，即便像美国这种强大的国家也做不到。

对于当前美中关系，布林肯承认，美国对于中国带来的挑战确有更多的跨党派共识，并认为“现状是不可持续的”，应当处理两国关系中“缺乏对等”的状况。

然而，布林肯对特朗普政府的对华手法并不认同。

他认为，过去三年多，从战略利益角度看，中国处于强势位置，美国处于弱势位置；特朗普政府弱化盟友，实际上帮助中国推进战略利益；美国在退群，而中国加强在国际机制的存在和领导性；特朗普攻击美国自身的民主价值观，亦让中国获益。

布林肯直言拜登政府会“重建”对华手法。他主要强调了四点：

第一，美中两国处于战略竞争中，但美国必须首先加强自身的竞争力，再定位资源和优先，投资于基础设施、教育、医保、工/人/权/益等方面。

第二，特朗普遏制中国手法的缺陷在于，不与盟友伙伴合作，不仅单打独斗，还疏远盟友。比如在贸易议题上即是如此。

第三，美国必须坚持自己的民主价值观，将之重新置于美国外交政策的中心。他承认，推广民主不是“十字军东征”，美国需要先重振国内民主，才能加大对国外民主化的吸引力。

第四，拜登政府将重建美中关系中的力量，使得美国能够与中国在双方利益重合的地方展开接触与合作。从美国的力量出发，而不是从美国的弱点出发，展开合作，事情会变得更好。

从这些表态中，人们可以看到“竞争”、“盟友”、“民主”、“合作”这四个关键词，由此可看出，这也将是拜登政府对华手法的特点。

在拜登政府下，美国将继续与中国展开战略竞争，但将更多地通过多边机制，联合盟友和伙伴，更多强调民主价值观的联结，在人/权/等问题上可能更多地向中国发难，但在利益重合的领域会寻求对华合作。

在南海、东海等问题上，拜登政府依然会联合盟友，进行“航行自由行动”。在台湾问题上，布林肯11月13日作为拜登团队的代表，与台湾驻美代表萧美琴进行过15分钟的电话交谈。一般认为，布林肯对台湾的立场与美国传统建制派无异，那就是坚持“美国的一个中国政策”，会继续支持台湾，甚至会更强调与台湾“共享民主价值观”，但具体行动可能不会像特朗普政府那么高调公开。

拜登政府不会像特朗普政府那样，对华在各方面采取公然极限打压、四处封杀的手法。相反，在气候变化、传染病防控、环保、朝鲜、伊朗等议题上，将寻求与中国的对话与合作。但对华接触合作将遭遇美国国内的政治压力。美国反华参议员卢比奥24日发推特，讽刺拜登挑选的阁员“毕业于常春藤盟校···礼貌而有序地照顾美国衰落···我对重返依赖中国的‘常态’不感兴趣”。

拜登政府将很快重返“巴黎气候变化协定”、伊朗核协议；不从世卫组织撤出；有可能重新加入“全面进步跨太平洋伙伴协定”。在“区域全面经济伙伴关系协定”签署之后，拜登已对中国“决定结果”感到担忧，称美国要与民主国家结盟，“制定路规”。

应当指出的是，怀念“亚太再平衡”遗产的布林肯是在奥巴马政府的最后两年担任常务副国务卿。奥巴马政府的最后两年，正是其对华政策和手法全面趋于强硬的两年。拜登政府的对华手法很可能类似奥巴马政府的最后阶段，甚至会更强硬，事情不少，压力挺大，但至少不会像特朗普政府这样，左冲右突，高度紧绷。

记者：余东晖（华盛顿）

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