蒋晓峰Terry

凤凰卫视高级记者

中国外交，有一个布局，叫做“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是舞台”。

很多朋友都可能听说过这句话，如果抓住这条线的话，很多热点问题能看得更清晰。

比如，邻国缅甸，在中国外交布局中，就属于首要的周边。

“首要”二字，说明了邻国局势的重要性和地位。

有些事情拖久了，必定出“幺蛾子”。

最近有一个非常值得警惕的动向，缅甸前民选政府任命的驻联合国常驻代表觉莫敦，4月9号呼吁联合国，为缅甸划定禁航区，并实施制裁。

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是的，没看错，是缅甸人呼吁划禁飞区。

这位大使在安理会非正式会议上说：国际社会必须立即采取强有力的集体行动。对我们来说，时间是关键，请现在就行动。

如果真要设立的话，是我有记忆以来，在中国周边首次设立禁飞区。

禁飞区，大家有印象的可能是伊拉克和利比亚。

1991年，美、英、法设立伊拉克库尔德人“安全区”，随后正式移交给联合国。1992年8月，美国等在伊南部北纬32度以南地区，设立“禁飞区”。1996年9月，美国又将“禁飞区”扩大到北纬33度以南地区，再次剥夺伊拉克空中飞行权利。

利比亚的“禁飞区”，更近了，2011年，联合国安理会决定在利比亚设立禁飞区。决议说，为了保护利比亚平民的安全，除以人道主义救援为目的和负责撤离外国侨民的飞机外，禁止所有飞机在利比亚领空飞行。利比亚政府的飞机不能在自己领空上飞。

还能想到的是波黑禁飞区、乌克兰禁飞区等。

禁飞区，顾名思义是在冲突情况下，某些国家或组织在冲突地域划定的特殊限制空域，只有在国际组织授权的前提下，建立这种禁飞区才具有合法性。

以联合国的名义，干了什么好事么？

我亲自报道了利比亚、伊拉克两个国家的战争，一直有个疑问，如果没有禁飞区，这两个国家人民的命运是不是就一定更糟糕？

历史没办法去假设，但我能确信，亲眼所见的是，禁飞区设立之后，两个国家的元首，萨达姆和卡扎菲，都成了极其悲剧性人物。

而且两国动荡至今，这一切都和当初禁飞区的设立，外力压制当地政府军事力量，强力干预，有直接关系。
设立禁飞区的实质，是拉偏架，以保护所谓“人权”之名，行肆无忌惮干涉内政之实。

话题说回这位缅甸大使的要设立禁飞区的呼吁，其实非常危险。

由谁来划定禁飞区，禁飞区怎么划，什么情况下才撤销？

这些问题细思极恐。

更何况，是在中国家门口，无异于引狼入室。

联合国缅甸问题特使伯格纳女士这几天到亚洲东盟多国访问，但她访问缅甸的申请被拒绝。

联合国特使是不是能主持公道、正义，是个很大的问号，被拒绝不是没有理由。

邻国事，无小事。

再体会一下中方对缅甸局势的“三个避免”，一要避免继续发生流血冲突，防止局势恶化失控。

二要避免联合国安理会不当介入，损害缅甸主权并导致事态进一步复杂化。

三要避免一些外部势力在缅甸国内推波助澜、火上浇油，通过搞乱缅甸谋取私利。

考虑到缅甸风波的预后，中国已经在做必要的准备。

把缅甸问题引回东盟机制加以协调解决，当然是首选。

中国还会以自己的方式，同缅甸各方保持接触沟通，推动缅甸局势尽快回稳降温。

再体会一下外交布局中那句，周边是首要。

中国为这个“首要”，费尽思量，用历史照见现实，在中国家门口，让不相干的国家来设立禁飞区，这个先问问中国，征询中国的意见。

毕竟，中国是缅甸最重要邻国，联合国安理会5常之一，问问中国，跟中国打招呼，这是起码的尊重。

如果试图绕开中国，在缅甸设禁飞区，他们到底想干嘛？

责任编辑：吴悦 PX254