镜报 区汉宗

李家超是第一个明确提出尽快就23条立法的特首，并且明确规定了时间表，令人鼓舞，值得充分支持。

一、《基本法》第23条立法进度备受关注

2月14日，行政长官李家超行政会议前见记者，重申对《基本法》23条立法立场不变，希望尽快完成立法工作，期望在今年或者明年完成立法。李家超说，为23条立法是特区的宪制责任，而外界对于23条所针对问题的严重性未必全面掌握，国家安全风险「千变万化」，而且目前国际关系复杂多变，国安风险仍有机会潜伏在香港，要建立到全面巩固国家安全的机制，因此期望尽快完成立法，「希望尽快可以?今年完成到，如果唔系都希望下年完成」，视乎实际情况而定。

行政会议成员、立法会保安事务委员会主席陈克勤指，以他所知政府的《基本法》23条立法草拟工作已进入尾声，支持尽早将草案提交立法会审议。他认为，不同社会环境及政治状况都涉及不同时机，如果用时机作为解释，立法工作将难以完成。陈克勤又说，理解有人认为23条比较大争议，现时进行立法工作可能影响社会发展或引起社会运动，但他认为即使现时政府工作主要集中经济民生，但仍有政治能量处理国家安全的工作，加上已有《香港国安法》，社会对国家安全有一定认识，而23条主要针对间谍及叛国等行动，相信一般市民及媒体不会轻易跌入法例误区，因此无论在时机及政策解说上，现时都是合适时间。

全国人大常委会法工委主任沈春耀表示，全国人大决定、全国人大常委会出台的法律都不取代香港基本法第23条要求特别行政区自行立法的规定。人大法工委副主任张勇表示，香港本来在国安方面有法律制度空白，国安法制定只是香港维护国家安全的起步，强调全国人大常委会已对港提出要求，要尽快完成本地立法，并让原有法律有效启动。

全国人大常委会就《香港国安法》第14条和第47条作出解释后，行政长官李家超表示，会履行《基本法》23条宪制责任，及《国安法》第7条规定，尽早完成有关维护国家安全的本地立法。

李家超接受传媒专访时透露，保安局已完成立法初稿，已照顾到各种保安情况。但经历过外国势力不断尝试干预香港事务，他认为要稳妥防范，要真正想到最极端情况，所以要求保安局草拟第二稿，并要求和律政司研究更多其他普通法国家的管理防范工作，争取今年内或最迟明年完成工作。李家超表示，条例会针对防范间谍活动、伪装组织，以及新媒体、新科技等危害国家安全的手段。

美国中央情报局于去年成立「中国任务中心」，中情局局长伯恩斯称「在我们面对21世纪面对最重大的地缘政治威胁、一个愈来愈对抗性的中国政府时，这将加强我们在这方面的集体合作。」「中国任务中心」矛头直指中国。英国军情六处局长公开表示，会从全球不同国家和组织罗致秘密情报人员，深入掌握有关中国的材料，间谍就是这些机构秘密运作的重要组成部分。

保安局局长邓炳强出席一个公务员国情讲座，指美英等西方国家持续招揽特务刺探中国情报，香港人若天真地以为香港没有特务及间谍，甚至认为由政府虚构出来，「这个是自欺欺人，亦都是侮辱整体香港人的智慧」。他强调，有必要就《基本法》第23条尽快立法，更加要针对间谍活动。

二、有不同意见引发23条立法应否尽早进行的议论

全国港澳研究会顾问刘兆佳认为，23条立法毋须急于这一、两年内完成。刘兆佳指，香港可能有更多时间通盘考虑全球最新形势，例如全球多处曾出现颜色革命，及本港经历2019年社会风波后，在国家安全上，出现了一些《基本法》在上世纪九十年代颁布时，未曾预见的新挑战，包括思想渗透、网络安全、虚假消息传播、金融系统安全等范畴。

刘兆佳指香港自身也有更迫切的问题要解决，包括疫情退却，香港与内地通关后，如何搞好经济、改善民生。他预计国安法下，本港较难爆发大规模抗争或冲突，换言之威胁犹在，他亦认为无法令软对抗完全消失，但至少让特区政府能先集中精力解决社会的深层次问题，并推动长远发展策略，更适合现时大局，无必要于现阶段提出23条立法挑起争端。

有建制派权威人士于短短一个月内两度在报章上撰文指，香港毋须急于在今年就23条立法，甚至连相关咨询也不宜进行。他指香港不宜在今个立法年度，展开23条立法及公众咨询工作，在全球全面通关复常的大环境下，香港最迫切的任务是急起直追，将失去的机会抢回来。香港要将优势和潜力最大化地释放，加强联通世界，而不是分散精力应对23条立法争议。他认为，香港已有《港区国安法》「保底」，23条立法没有很大迫切性，可慢慢周详筹划，加上台湾下半年将进入大选敏感时刻，如香港因23条立法引发争议，极有可能让民进党藉机抹黑「一国两制」，阻碍和平统一进程；在国际形势急剧变化下，23条立法亦需时研判谋划，以适应新形势的需要。

刘兆佳和建制派权威人士的意见，现阶段或者说在未来的相当长时期，都有存在的合理性，再引发23条立法应否尽早进行的议论。

三、《基本法》第23条立法搁浅已有廿年之久

就《基本法》第23条进行本地立法是香港特区的宪制责任，这一点毫无疑问，只是2003年推出23条立法议案却面对强烈反对声音而撤回，二十年来一直没有任何进展。

2003年被视为「七一游行」的起点。2002年底，特区政府建议就《基本法》第23条立法，原定2003年7月9日在立法会二读通过，但立法过程引起巨大争议，加上当年历经沙士（非典型肺炎）疫情、楼价大跌、亚洲金融风暴「余震」，民怨大爆发。现在已经解散的「民阵」发起主题为「反对廿三，还政于民」的大型游行，数十万市民在炎热天气下游行抗议，「民阵」称有50万人，警方则指有35万人。在民意压力下，时任自由党主席田北俊宣布不支持23条立法草案，并辞任行会成员。由于自由党倒戈后不够票通过，政府宣布搁置23条立法，负责立法工作的时任保安局局长叶刘淑仪辞职。

基本法第23条立法搁浅已有廿年之久，现在香港的情况已与2003年不可同日而言。本届立法会里面的反对势力已经排除，香港社会已由乱到治由治及兴，加上已有《香港国安法》，社会对国家安全有充分认识，不会重蹈2003年的覆辙，因此23条立法现时都是合适时间。

2022年8月，记者问叶刘淑仪您觉得现在是推动基本法第23条立法的好时机吗？叶刘淑仪回答说，现在可以说是一个好时机。一是本届立法会里面的反对势力已经排除了，香港国安法里面也有条文写明特区应该尽快完成这个宪制责任。二是我们所有当选的议员都是爱国者，都有履行宪制责任的意识。而且我们修改了议事规则，过往少数人扰乱议会秩序的情况不会出现了。三是，我们的立法也要与时并进，不可以用回20年前那条温和的条例，而要因应新的形势去研判采用新的条例。

四、「香江智?」发布《基本法第23条立法研究报告》

2020年5月21日，作为香港十大智库之一的「香江智?」，发布《基本法第23条立法研究报告》。《基本法第23条立法研究报告》发布后，产生广泛影响和注意。

《基本法第23条立法研究报告》的研究背景为，香港回归已近23年（报告发布时为2020年，完成时是2019年），尚未履行宪制责任完成《基本法》第23条立法工作，使「港独」和「自决」势力有恃无恐。2019 年6月以来旷日持久的黑暴运动，充分暴露香港对维护国家安全不设防的危险性，在关键时刻会成为致命的隐患。国家安全立法缺位所带来的不良影响，已经有目共睹，23条愈迟立法，对国家主权、安全和发展利益的威胁愈大。世界上大部分国家的宪法和刑法中，都有维护国家统一的条款，几乎每个国家都有反分裂、反叛国方面的针对性立法。《基本法》23条立法非香港独有，而是国际惯例。

他山之石可以攻玉，该研究报告比较研究各国各地国家安全法并进行概述，以作为《基本法》第23条立法的借鉴。2003年23条立法失败，国家安全立法被妖魔化。香港政治生态从此发生很大变化，围绕23条立法争拗形成反对派与建制派两大阵营的矛盾斗争，一直延续到了今日。2003年的「国家安全（立法条文）条例草案」已不合时宜，如不修正草案并从严立法，将会拖垮社会发展，最终受害者是全香港的市民。

《香港人权法案条例》、《约翰内斯堡原则》和《锡拉库扎原则》，其中有关标准超过了《公民权利和政治权利国际公约》的要求，并非23条立法的原则和标准。23条立法不得违反的标准，必须是中国《宪法》和《基本法》体现的维护国家主权原则。「一国两制」的初心，首先是实现国家统一的「一国」，维护国家主权、安全和发展利益。

为《基本法》第23条立法亟需厘清「港独」和「言论自由」的关系，言论自由在全世界都不是绝对权利，言论自由的首要条件就是不能危及公共安全以及宪政秩序，鼓吹「港独」本质上损害国家、香港的宪政秩序，「港独」主张无疑突破言论自由法律界限。

该研究报告整合及更新现行有关法例，对叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府四种罪行，厘定更新替代条文；修订窃取国家机密行为罪行；针对《社团条例》第8条「禁止社团的运作」是一种行政处分，修订为刑事处罚。

该研究报告指出，就《基本法》第23条立法，是特区政府应尽的宪制责任。特区政府不能辜负中央的信任、理解和耐心，23条立法不能一拖再拖，应该尽快提上议程。

五、《基本法》第23条迟迟未立法的历史过程

2022年7月20日，负责法律草拟的律政司司长林定国表示，就涉及国家安全七项罪类的《基本法》第23条立法，当局目前正积极研究，但未有时间表。林定国表示，23条立法属宪制责任，但亦并非急于要马上进行，他强调，有关立法工作要深思熟虑，谨慎和充分研究，确保立法有效应对涉及国家安全的问题，亦要适当平衡保障人权自由，条文更要有确定性，当局会适时进行。

再上溯至上一届政府，特首林郑月娥2022年1月12日出席立法会答问大会，并宣告在新立法会期内，初步会向立法会提交40项立法建议，当中包括《基本法》第23条的本地立法。但林郑同时表明，23条不太可能在现届政府任期届满前在立法会三读通过，特区政府并无《基本法》23条立法时间表，现时亦未出现有利条件。

再上溯至上上一届政府，全国政协副主席、前特首梁振英说自己担任特首期间，未能完成《基本法》23条立法，最终迫使中央出手，反对派要负责。梁振英表示，如果立法会的反对派政党愿意按照立法会正常民主程序投票，在他任内第一时间会就23条立法。

再上溯至曾荫权任特首时期，曾荫权当时表示，经过反覆研究，决定在其任内，不启动《基本法》第23条立法。曾荫权指出较多的意见认为，本届政府应在任期内集中精力发展经济、改善民生，保持香港社会的繁荣稳定与发展，故可延后启动《基本法》第23条立法。

董建华之后的每名行政长官，包括曾荫权、梁振英和林郑月娥先后都指出就《基本法》第23条立法是香港的宪制责任，但都没有再次正式提出立法建议。他们的解释各有不同：曾荫权在2010年发表《施政报告》后回应记者提问时表示，自己的竞选大纲中没有包括就第23条立法的工作，而且当时社会气氛对第23条立法的担忧与2003年一样；梁振英离任后说，如果自己就任特首时提出立法，会遭到反对派议员阻挠，令立法会瘫痪，他认为自己在任期间无法就《基本法》第23条立法，反对派派议员应负上责任；林郑月娥上任后也曾被问及《基本法》第23条的立法工作，她当时表示留待「社会条件成熟时」才会提出。

23条立法已搁置廿年，何必一朝被蛇咬廿年怕井绳？23条立法本届政府不做，下届政府也可以用各式各样的理由不做，23条立法作为香港的宪制责任，将如何体现？李家超是第一个明确提出尽快就23条立法的特首，并且明确规定了时间表，令人鼓舞，值得充分支持。