「编者按」老一辈华侨从唐山来到异国他邦，他们之中的许多人，还是目不识丁。他们艰苦奋斗，勤俭持家.建立下来的基业，在六十年代初的一场国有化运动中遭受到毁灭性的打击。华侨中的第二代，虽然他们有机会进学堂读书，接受中华文化教育，但他们外文基础差，活动范围基本上仅限于华人社会，最不幸的是他们生不逢时，他们处在居住国经济正在逐渐走向崩溃边缘的最严峻时刻，他们亦很难有所作为。当前华人经济实际上是掌握在第三代华人手中。这一代人接受过高等教育，他们早已融入主流社会，有广泛的社会关系网络。他们富创意，有胆略，最重要的是他们处在居住国经济改革开放的新的历史时期，给他们创业提供了良好机遇和广阔的活动平台。目前华人经济涉及制造业、旅𨔼服务业、养殖业、金饰业、商业、金融、交通运输业及进出口贸易等行业。其中，商业则是华人从事的最主要的经济领域，包括批发和零售业。主要经营项目有土特产、电器、汽车及零配件和维修、木材、建材、百货及超级巿场等。此外，还有经营房地产及矿石开釆和加工等。华人为缅甸经济的发展和巿场繁荣，为缅华社会的进步作出了不可磨灭的贡献。

吴敏素在《工商业中心的缅甸》一文中曾指出，战后缅甸工业发展是由华侨完成的。1962年当时的缅甸国防军副总参谋长兼陆军总司令昂季准将在新年贺词中说道：＂我们对于居住在缅甸的中国人，对他们一百几十年来对缅甸经济建设作出的贡献，给予高度评价。他们生于斯，长于斯，工作建设于斯，因此，我们从来不把居住在缅甸的中国人当做普通的外国人看待。＂今日华人经济已经成为缅甸整体经济中不可分割的重要组成部分，这已是不可否认的历史事实了。

前言

缅甸，在经历了二十六年几乎与世隔绝的状态之后，于一九八八年七月下旬召开的缅甸社会主义纲领党和人民议会紧急会议上通过了《缅甸经济改革议案》，由此又揭开了缅甸经济开放的帷幕。

据资料，缅甸经济开放的总体设想是企图把目前单纯的农业经济改变为农工相结合的经济。对内放松对私人经济的限制，对外放寛开放的口子，将成为缅甸经济开放的基本趋势。在具体实施中将给予有高馈率和短期内完成的企业以优先设立之权，如以国家资源为主要的消费品工业，以出口为导向的工业，以零配件和资本货物为主的工业。

本文试图对促进缅甸经济开放的内外因素作粗浅的剖析和探讨，并就教于专家和学者。

缅甸独立与民族主义政䇿

一、缅甸位于中南半岛西北部，是我国西南的友好邻邦，面积约六十七万多平方公里，是中南半岛最大的国家。人口约五千一百万 ，土地肥沃，雨量充沛，自然资源丰富，盛产大米，是世界上大米主要出口国之一，素有「世界米仓」之美称。

二、缅甸曾是英国殖民地。在经历三次（即一八二四年三月、一八五二年四月、一八八五年十月）英缅战争之后，缅甸终于被英军占领。一八八六年元月一日英国正式宣布缅甸为属国，并被划归为英属印度的一个省，设立总督管理。

一九四一年十二月七日太平洋战亊爆发之后，缅甸又在日本法西斯铁蹄下经历了三年多暗无天日的悲惨日子。一九四五年三月二十七日缅甸配合当时的盟国军队，开始全面反抗日军。一九四五年五月一日缅甸抗日军占领仰光。一九四五年八月十四日日本投降之后，英军又重新占领了缅甸，企图继续对缅甸实行殖民统治。缅甸各族人民为争取民族独立、反对殖民统治，又掀起波澜壮阔的民族解放运动。缅甸人民经过长期的英勇斗争，终于在一九四八年元月四日摆脱英国的殖民统治，脱离英联邦宣告独立，建立缅甸联邦。

缅甸的独立，为摆脱殖民地经济的发展模式，为此寻求一条符合缅甸国情的经济发展路向提供了新机遇。

三、缅甸独立后，实行独立的民族主义政策。在经济方面实行维护和发展民族经济的方针，对外侨经济采取限制和利用的政䇿，这一方针政䇿对于独立初期仍然十分脆弱的缅甸民族经济的发展产生了一定的积极作用，并为缅甸经济的恢复、巩固和发展创造了有利的条件。

但是，自一九五三年开始实施的「国家繁荣八年计划」却遇到了极大困难，为了筹集执行计划所需的资金，缅甸政府放寛对外侨的经济政䇿及鼓励外资投入。

一九五五年宣布扩大投资范围，一九五九年又颁布缅甸联邦投资法，给予外资若干投资优惠，如外资企业在十至二十年内不收归国有，三年内豁免全部所得税、机器进口税等，以及随后采取的一系列措施，对缅甸经济发展无疑产生过重要作用，使这一时期缅甸经济的増长速度还是令人鼓舞的。据资料，从一九五0年至一九六0年缅甸经济年均増长率为百分之五点七。

总之，代表民族资产阶级利益的自由同盟政府，在独立初期以及往后相当一段时期内，在当时民族经济还处于十分脆弱、民族资产阶级在缺乏资金、技术管理人才及广泛的国际联系和国际贸易经验的情况下，在推行民族主义经济政䇿过程中遇到极大困难是可想而知的。因此，在执行民族经济政䇿时表现出较为温和色彩，特别是吴努政府执政时期，从对外侨外资的限制、利用到放宽和有限度的开放中所采取的一系列措施，就足以证明这一点。尽管这一切是在推行其民族主义政䇿中所采取的一种䇿略，但在当时对促成国家经济的恢复、巩固和发展是有帮助的，在这里我们看到了自由同盟政府对有限度的经济开放作了第一次尝试！

国有化政䇿给国家经济带来灾难性后果

一九六二年三月二日，军人政府执政之后，于一九六三年十月十九日颁布《国有化法令》，规定政府有权将任何私营企业收归属国有。不久，将银行、进出口贸易、部分商业和工矿企业收归国有，并对大米等产品实行统购统销。一九六四年三月，根据「第三十九号命令」的规定，把国有化的范围扩大到全缅甸，并将私立学校、医院、报社和影剧院统统收归国有。

据数据，从一九六三年至一九六五年全国被收归国有的单位总数逹一万五千余个。从一九六五年四月一日至一九六六年四月五日，有八百一十四所私立学校被国有化。一九六四年五月，缅甸军人政权宣布废除大钞。

国有化政策严重破坏了生产力，破坏了正常的经济秩序和经济规律，给国家经济带来极度困难。据资料，一九六三年至六四年到一九七三一一七四年，国民生产总值年均增长率仅为百分之二点二，低于百分之二点三的人口增长率。大米产量年均增长率只有百分之一点二。大米的歉收，从而影响大米出口量年均下降二十五点五万吨。

缅甸军人政权盲目地，全面地推行「国有化」措施之后的一九六五一至一九八五年的二十年间，缅甸经济年均增长率降至百分之二点四。在这一时期内，缅甸军人政权所推行激进的民族主义政策，带有十分强烈的仇外排外的政治倾向性。军人政权不懂得利用外侨、外来投资者的资金、技术、管理和广泛的对外联系以及较为丰富的国际贸易经验来发展国家经济，充分发展生产力，提高人民的生活水平，而是盲目地、全面地实施国有化措施的恶果，却把一个得天独厚，自然资源丰富，被誉为「黄金之地」的缅甸变成为世界上最贫穷的国家之一，她所付出的代价是何等沉重啊！

濒临崩溃边缘的缅甸经济

为了挽救已进入危险境地的国家经济，军人政府不得不被迫放寛对私人经济的限制。据资料，一九七三年缅甸军政府宣布三十年内不对私人橡胶园实行国有化。

同年八月又宣布允许私人投资制造业，政府将承认私人对企业的所有权和经营权，并接着批准私人对二百六十八项工业的投资。一九七七年九月，再颁布《私人企业权大法》，保证在三十年内不对私营企业国有化。

但是，由于长期以来执行国有化政策中存在的种种弊端，使正常的经济秩序和经济规律遭受到严重的破坏，长期处于混乱之中，造成国家经济长期停滞不前。以农业为主的缅甸经济、出口商品结构又过份依頼以大米为主的初级农产品。因此农业不景气给国家经济造成的影响将是灾难性的，大米的减产，出口的剧降，甚至没法出口，从而影响出口贸易，造成外贸逆差连年增加，外汇储备少到令人难以置信的地步。据资料，一九八七年至一九八八年度外贸逆差高逹二十七亿缅元。一九八八年缅甸外汇储备由一九六二年的二亿美元下降到一九八八年的二千万美元。这一切又影响了从国外购买工业原料、零配件及机器设备等，这又使工业生产呈现一片䔥条景象，本来就基础薄弱的缅甸工业，更加陷入难于摆脱的困境。这一恶性循环的结果，使国家经济进入一个更加危险的境地，如此继续走下去只有死路一条。「债务危机」已经到了难于承受的限度，社会动荡不安，政治危机日益加深。在这一背景下缅甸经济改革和对外开放的议案便被提上议事日程了。

促成缅甸经济开放的外部因素

中国改革开放后的经济形势。

缅甸是中国西南的友好邻邦，中缅两国是和平共处五项原则的缔造者。四十几年来两国关系良好，交往频繁，友好合作，随着中缅两国边境的开放，正在为边贸的扩大创造有利条件；亦为两国经济技术合作的进一步发展带来新的机遇。

七十年代末期中国实行改革开放，从此经济发展更加迅速。据资料，从一九七九年至一九八九年的十年间，国民生产总值年均増长率为百分之九点一（一九四九年至一九八九年则为百分之七点三七），同一时期的人均国民生产总值年均增长率为百分之五点四四。从一九七九年至一九九0年工业生产年増长率为百分之十二（一九五三年至一九八八年则为百分之十一点五）。

以上数据表明，中国改革开放后经济发展速度还是比较快的，所取得的成就也是巨大的，这是举世公认的事实。

亚太地区的经济形势

据数据，东南亚每年以平均百分之十左右的速度增长，高于世界任何地区的增长率。专家学者普遍认为，在今后五年内，亚太地区经济仍会有一个较平稳的增长，前景令人鼓舞！

缅甸身处其中，不可能不受到这股潮流的𧗾击，在亚太地区这股经济大气候影响之下，在经历了二十六年闭关锁国之后，缅甸终于重新打开门户，又开始了改革开放的尝试。

小结

从闭关锁国到对外开放；从盲目地，全面地实施国有化政策到放宽对私人经济的限制，并接受外资，给予若干投资优惠等一系列措施，这里经历了一条漫长而又曲折艰难的道路。在这期间缅甸错过七八十年代有利的国际经济环境来发展经济的良好机遇，却在那里极力推行激进的民族主义政䇿，长期而又盲目地实施国有化政䇿，严重地破坏了生产力，破坏了正常的经济秩序和经济规律，使国家经济长期停滞不前，甚至倒退，最终把国家经济推向一个濒临崩溃的危险边缘。这是缅甸在推行激进的民族主义政䇿中所付出的沉重代价，必须吸取这一历史教训！

1992年8月13曰

2019年7月11曰重新审定