有关缅甸实皆省蒙育瓦县查灵吉镇区莱比塘铜矿项目最终调查报告（二）

原标题：缅甸联邦共和国调查委员会最终调查报告

来源: 缅甸《金凤凰》中文报

27 March 2013

缅甸联邦共和国调查委员会最终调查报告

实皆省蒙育瓦县查灵吉镇区莱比塘铜矿项目最终调查报告

    50.调查发现，缅甸经济控股有限公司（Myanmar Economic Holdings Limited-MEHL）和缅甸扬子铜业有限公司（Myanmar Yang Tse Copper Limited-MYTCL）从第一矿业部和艾芬豪公司接手后，按照产品分成协议（production sharing contract-psc）于2010年6月3日签订合同，继续对萨比塘和七星塘进行开采。

    51.调查发现，萨比塘和七星塘项目面积有6253.04英亩，已取得矿业部许可证，可以进行金属矿山开采，并取得自1993年11月开始共计30年的土地租赁许可。除此之外，还取得缅甸投资委员会2011年3月18日颁发的外资投资许可证（461-2011）。扬子公司共计投资3.96377亿美元。

   52.调查发现，莱比塘项目面积有7867.78英亩， 2010年3月5日取得矿业部许可证（0003-2010），可以进行大规模金属矿山开采，还取得自2012年9月开始共计60年的土地租赁许可。除此之外，还取得缅甸投资委员会2010年5月5日颁发的外资投资许可证（438-2010）。万宝公司百分之百投资9.97亿美元。按照产品分成签订莱比塘铜矿项目。

   53.调查发现，在莱比塘项目范围内有未美、甘多、舍得、色多4个村需要搬到新村，共计441户，其中218户已搬迁，223户未搬迁，已存5个寺庙中，3个已搬，2个未搬。

   54.调查发现，2001年在项目范围内征用的7867.78英亩土地中，有耕地5057英亩。在2011年4月5日到2012年7月25日已给予土地补偿金的面积中，包括了经控未认同的耕地1727英亩， 共计赔偿了6783英亩。

   55.调查发现，万宝公司对已搬迁到新村庄的村民，按居住的房屋种类，根据每平方英尺计算的建筑维修费(最少35000缅元，最高100万缅元）给予补助；根据新房屋需要，自行修理维护，按A户型100万缅元、B户型80万、C户型60万、D户型40万缅元给予补助；还对其他需要提供了帮助和支持。

   56.调查发现，在萨比塘和七星塘项目的人力资源中，外国专家6名，缅甸职员1439名；莱比塘项目人力资源中，外国专家169名，缅甸职员660名，准备新招的取得工程师学位和其他学位的缅甸职员128名从2012年9月24日开始，开始9个月的基本岗位实习，在实习期间，包住，并给与每名每月10万的餐费和其他补助。项目招聘了很多已搬迁的4个村村民和附近村民并给予岗位培训。莱比塘矿山开采，作为项目基本建设期，外国的技术人员比较多，但是开始投产后将逐步替换为缅甸职员，努力减少外国技术人员。

   57.缅甸经济控股有限公司和万宝矿产(缅甸)铜业有限公司举行了大型念经法会；举行了隆重的山间寺庙法会；为受水灾的当地人捐赠钱物；为未美-甘多新村捐赠学校使用的书本、校服、柜子等；维修远达村的野马河堤岸；建设远大-瑞班凯路；修建达亚贡村的桥；修建莫焦彬村水库；修建蓬嘎村的水库；为平整莱比塘村医务室和图书馆前的场地提供机械方面帮助；为修建2011年受水灾影响被冲垮的查灵吉镇中心公用饮用水池提供机械方面帮助；捐助开挖甘贡村的机井和饮用水池；捐赠水净化处理装置设备等。

   58.铜矿产能方面，萨比塘、萨比塘（南）和七星塘铜矿开采中，计划2011年到2015年年产25000吨阴极铜，从2015年开始增加到年产39000吨阴极铜。莱比塘铜矿开采中，计划年产10万吨阴极铜。

   59．萨比塘和萨比塘（南）铜矿，是Myanmar Ivanhoe Copper Company Limted于2010年12月31日停业后，缅甸经济控股公司和万宝公司子公司Myanmar Yang Tse公司开始合作经营。这2家公司在补充稀释剂、柴油、酸液（Diluent，HSD，Sulphuirc Acid）、炸药等主要材料后，便开始运营。2011年2月5日至2012年11月底，共生产了22174.11吨阴极铜（Cathode Copper）。

   60.对阴极铜生产工艺进行实际调查和研究后，是按照采矿-破碎-筛选-堆浸-萃取-电击（Mining-crushing-screening-heap-leaching-solvent extraction-electro-wining）的生产工艺逐级进行。此外，在阴极铜生产工艺中使用的各种原料（水、土石、凝聚物等）按照生产工艺系统不需要将这些材料使用一次后废弃到外面。在此系统中，可反复回收利用，实现零排放过程（Zero Discharge Process）。

   61．矿区小镇（Mine Town）（员工镇）的医院有25张床位，有4名综合医生，1名牙医，6名护士，3名护工，为矿区员工和员工家属进行24小时医疗服务。现在从2012年5月21日起，开始建立流动医疗小组（Mobile Medical Team）为附近28个村庄的病人进行免费诊疗。当地村民希望得到比这更有效的帮助。

   62．对在勃生—蒙育瓦公里边上的洞多村和雷林塘寺庙之间（矿区界桩446/2 到446/7之间）的废土（1984年到1997年铜矿排土堆置而成），当地人按土法炼铜后，剩下被污染的土地遍布沿线，形成丑陋的地表形状。此外，也发现由于对勃生-蒙育瓦公路边上的甘共村和附近的从1984年到1993年堆排的废土，被当地人进行土法炼铜，导致污染土壤，又渗入地下，造成饮用水不干净。

   63．作为蒙育瓦铜矿项目第一步的萨比塘和七星塘项目，在提高质量、预防危险、职工健康和环境保护方面，执行综合管理体系的（Integrated Management System）基本原则。从2003年起，萨比塘和七星塘项目取得ISO 14001:2004国际认证(自然环境保护管理体系证书)、ISO 9001:2008(生产管理体系证书）和OHSAS18001:2007(工作场所安全和健康管理体系证书)。

   64．作为蒙育瓦铜矿项目第二步，莱比塘项目如同萨比塘和七星塘项目一样，将采用露天开采，用含硫酸的液体喷淋后，浸出原液，利用有机液提高原液的质量后，通过电击使铜离子富集后生产出阴极铜。此外，莱比塘项目将继续重视按照国际标准执行。

   65．1996年澳大利亚Coffey Partners International Pty.Limited对莱比塘山进行了水文和环境勘察。此外，1997年澳大利亚MINPROC Engineers Limited 作了可行性前期研究报告（Pre-feasibility Study Report）和可行性研究报告(Feasibility Study Report)，并写入了莱比塘项目的环境保护和社会评估（Environment and Social Impact Assessment-ESIA)报告中。在2003年到2004年之间，仰光大学至植物系对莱比塘铜矿项目进行了植物基础调查（Base Line Study on the Flora）和鱼类、鸟类和哺乳类基础调查报告（Base Line Study on Fish,Birds & Mammals Report）。

   66．2012年9月，缅甸环保合作有限公司Environmental Myanmar Cooperative Company Limited(EMC)进行了莱比塘铜矿项目范围内动植物基础调查（Base Line and Monitoring Survey on Flora and Fauna of Letpadaung Copper Project Mine Area），并形成论文。3家公司进行了对环境影响和社会影响重新评估（Re-assessment of EIA&SIA），并对综合管理系统Integrated Management System(IMS)、综合管理程序Integrated Management Procedures (IMPs)、环境控制程序Environment Control Procedure(ECPs)、环境安全控制Safety Procedures, Environment Aspect Register和标准操作程序Standard Operating Procedures(SOPs)进行了初步研究，尚需要就细节进行进一步研究。

   67.缅甸经控公司向调查委员会提交了经控和万宝签订的合同。2013年1月9日调查委员会和经控主席领导的团队进行了会面，经控方面解释了已从矿业部取得莱比塘铜矿项目的许可证，经控和万宝签订的是产品分成合同(Production Sharing Contract)，已取得了缅甸投资委员会的许可证、贸易委政策员会的许可证、政府的许可。虽然取得此类许可，但是与外国公司合作矿产开采时，没有发布获得许可的通告书(Notification)。调查委员会的2名专家，建议为了国家的利益和经控的长远利益，修改经控和万宝签订的合同中应当修改的条款。经控回复调查委员会，合同可以修改，在修改的时候会将调查委员会的建议列入修改条目。

   68.委员会当地委员向委员会报告了2012年2月2日在银玛彬镇区叶集彬村一名妇女因爆破导致水池破裂受受伤，调查委员会2名委员于2013年2月6日到现场进行了调查：

（1）调查发现，这名妇女因水池破裂后受轻伤到蒙育瓦人民医

院接受治疗，医院进行了必要的健康检查；

（2）在调查破裂的砖水池时，此水池于2012年12月建造的，工

艺方面，没有达到规定的标准，水池受地表震动（Vibration）后朝震动相反的方向倒后破裂。村内其他水池没有发生破坏。委员会委员和扬子公司一起到萨比塘和莱比塘进行实地爆破试验，没有听到非常大的声音和震动，在周边进行调查的时候，对页博村的佛塔有没有受到破坏进行了调查，根据高僧吴迪拉南达的说法，去年因为地震导致一部分佛塔开裂，因爆破导致的声音很大，但地表震动很小；

（3）虽然这名妇女的受伤与爆破没有关系，但是扬子公司出于好心还是给予医治。

委托缅甸环境研究组织的研究任务

   69．调查委员会在初步考察铜矿项目后，委托缅甸环境研究组织研究评定莱比塘铜矿项目对自然环境的损害和对社会的利益。缅甸环境研究组织组成以下专家在内的研究评定小组。

（1）生态学专家  Ecology expert                         1名

（2）自然灾害和环境管理专家

Natural Hazard And Environmental Management             1名

（3）项目发展分析专家

Project Development Analysis Expert                1名

（4）健康、安全和环境顾问

Health, Safety and Environment Consultant             1名

（5）环境工程顾问

Environmental Engineering Consultant               1名

（6）土壤和水方面专家Soil and Water Expert           1名

（7）环境映射专家Environmental Mapping Expert         1名

（8）社会影响评估专家

Social Impact Assessment Expert                   2名

（9）空气质量专家Air Quality Expert                1名

（10）环境影响评估顾问EIA Consultant               1名

（11）文化专家   Cultural Expert                 1名  

缅甸环境研究组织的研究结果

   70．缅甸环境研究组织于12月24日至30日到莱比塘铜矿项目和萨比塘、七星塘铜矿项目进行实地考察，考察结果如下：

（1）生态系统：莱比塘铜矿项目地区的树木中，没有发现绝种树木种类。项目临近钦敦江，涨水的时候，会到矿区附近。检验钦敦江的水样，钦敦江水质达到国际标准。检验矿区地下水，发现不适合作饮用水，特别是甘共村的井水，低于国际标准。

（2）空气污染：莱比塘铜矿项目范围内空气的粉尘含有率，超过了世界卫生组织的标准，二氧化碳CO2、有机挥发物VOC、二氧化氮NO2和二氧化硫SO2则达到标准。

（3）从社会环境角度分析莱比塘项目：缅甸环境研究组织于2012年12月25日起到萨比塘、七星塘、莱比塘进行了环境、社会和健康保护等方面的研究，与村民就项目相关事宜进行了会谈，讨论了相关田地赔偿事宜。在进行调查时，发现项目公司给当地人民建立了新村庄，提供兴建小学、图书馆、通讯站和消防站，供水供电，兴建寺庙等。因建好的住宅质量较低，按照住宅的种类，根据户型不同，再次向宅主发放了40万至100万缅元的赔偿金。征用的土地/果树，则按照每英亩520000至550000缅元的标准发放赔偿金，棕榈树及黄香楝树按照每株10000缅元、芒果树按每株16000缅元的标准发放赔偿金。

（4）研究评定小组发现了以下不足：

(a)新村庄的建设没有达到示范村的标准；

(b)在赔偿方面缺乏透明度；

(c)没有将村民应该了解的项目相关信息及时告知于村民；

公司方面没有对村民（村民均为信息知识欠缺）详细解释有关铜矿项目的事宜。

(d)在赔偿通知书里，只有“田地/果树赔偿金”，在领取赔偿金的保证书里写着的是“已领好赔偿金的保证”和“放弃田地的保证”。

(e)在发放田地/果树赔偿金时，对居住在山田的村民，没有依据市价发放；

(f)莱比塘铜矿项目没有进行社会影响评估（SIA)。莱蒂高僧在莱比塘地区修行和其他文物取证

（5）莱比塘铜矿项目工场是第一世莱蒂高僧修行的地方。据说都亚寺庙院的佛塔以及宗教建筑是由第一世莱蒂高僧兴建。当地人民要求这些宗教建筑保留原型。缅甸环境科学专家在调研中发现：

(a)根据最早文献资料记载，莱蒂高僧于缅历1265年(公元1903年)来到莱比塘山间兴建都亚辛江寺庙 ，并在此修行。

(b)在文献里只有“莱比塘山间的亚辛江寺庙”的记载。记载称，莱蒂高僧在修行期间，将莱比塘山西北的佐村、档布鲁村定为化斋村。

(c)莱比塘山山间的都亚寺庙的佛塔始建于缅甸王朝时期，由于年久失修，只剩下了塔底及四只狮子，缅历1326年(公元1964年)将寺庙重新装修。

(d)佛塔里有两个佛堂，新修的佛堂采用的是现代手工工艺，认为旧佛堂手工工艺要比新建的明显悠久。

(d)关于莱蒂高僧在莱比塘山间修行的辛江寺庙有着许多差异。部分记载称莱蒂高僧修行的地方为莱比塘山间的都亚寺庙，但是部分记载中只是大致提及，并未写出明确的地址。

关于瑞敏丁佛塔及瑞萨里佛塔的历史证据很少。因此，我们很难认为这些佛塔是文化古迹。

聘请相关法律专家及经济学专家

   71.为了全面审核缅甸经济控股有限公司与万宝公司就莱比塘铜矿项目所签订的合同，我们聘请了矿业领域及法律界的知名专家参与合同审查。他们是矿业及法律专家吴索苗、法律博士杜丹妞。

   72.根据总统府的安排，我们聘请了缅甸投资委员会成员昂吞德博士，从国家经济发展、铜矿项目对人民的未来是否有利等角度，于2013年1月14日起对项目进行审查。

相关专家的调查结果

   73.我们在对缅甸经济控股有限公司与缅甸万宝铜业有限公司签署的合同进行审查时发现：

（1）根据1996年缅甸矿业法第16条、第84条的规定，在签订矿业相关合同时，不管是个人还是组织，需要依据法律第84条之规定，与矿业部旗下的国营企业（金属矿产勘查、地质勘探等）签订相关合同。

（2）缅甸经济控股有限公司于2010年1月29日向矿业部申请，请求矿业部同意经控公司依法进行莱比塘铜矿项目的开发工作。矿业部于2010年3月5日颁发许可证（8003/2010），并根据矿业法第3章第4条(b)及第7条(a)之规定，向缅甸经济控股有限公司颁发了政府许可证。但是，现在签订的合同不是矿业部下属的组织于外国公司签订的合同，而是私企性质的缅甸经济控股有限公司与外国公司签订的合同，根据1989年国家经济法第二条、第三条(c)之规定，政府需向国民公布许可内容。

（3）合同属于产品分成合同，在合同附则三中关于产品分成中，将分成形式做了具体的记录。除了向矿业部交的利益预估清单费用外，经控公司分成占51%，万宝公司占49%。合同中还规定了收入税从之前的30%降至15%，商业税按照8%计算，根据现在的收入税法之规定，收入税从之前的30%降至25%。我们认为，如果想在整个合同期间都按照15%支付收入税，那么在获得缅甸投资委员会（MIC）和政府的许可后，财政与税收部将发布公告。8%的交易税目前只是应用于国内交易，国外进口物品皆为免税，长此以往将对国家的经济收入产生影响。

（4）产品分成合同附录33中规定，所有附录皆隶属于合同，具有同等的法律效力。

--附录三中规定，为了体现公平公正原则，若以后的铜价上涨，经控将无权提高股权（即若铜价上涨，经控不得要求提高分成比例）

--附录四中的List of Tax/ Fiscal Incentives, Exemptions and Reliefs需要继续完善；

--附录四应该加上必须经MIC和政府的同意后，方可确定执行。

（5）合同虽然是按照矿业部的产品分成合同要求签订的，但是还存在一些不一致的地方。矿业部不允许国内商人与矿业部下属的组织签署的合同中出现成本回收这一条。也不习惯将项目建议写入合同中。

（6）我们认为，现在签订合同不再是简单地签署产品分成合同，而是应该将细节如EIA, SIA都写入合同中。

经济学家的调查报告

   74．调查委员会的经济专家对莱比塘铜矿项目进行了相关的经济分析。我们查阅了万宝公司2010年1月的项目介绍、缅甸经济控股有限公司2010年6月制作的莱比塘铜矿项目介绍。此外，我们还翻阅了1997年3月艾芬豪缅甸经济控股有限公司制作的可行性研究报告，并作了相关对比。

   75．在对这些研究评定进行比较中我们发现，艾芬豪公司作了详细有序的可行性研究。他们预测，开办费用（Initial outlay）3.13亿美元，运营项目期间的收入会达到37.13亿美元，预测生产费用约为14.26亿美元，向政府缴纳的税收约为2.67亿美元，尚未缴纳税收前的收入约为14.47亿美元。他们认为，这铜矿项目的利益取决于铜矿的价值。

   76．经济学家在对万宝公司与缅甸经济控股有限公司拟订的项目提案和合同进行研究时发现，这些介绍中并没有按艾芬豪公司拟订的项目提案详细介绍。万宝公司的投资金为9.97亿美元，资本成本为9.12亿美元。如分配利益，缅甸政府与经控公司所得的利益比万宝公司较高。这一分配方式是以每吨铜4750美元的标准、年均产量10万吨为基础计算的。要向国家缴纳的税收为专利税4%、商业税8%、收入税15%。

   77．我们认为，万宝公司与缅甸经济控股有限公司制作的材料中，没有涵括具体细节。但是，毫无疑问，莱比塘铜矿项目是一个具有经济效益，应当继续执行的项目。

   78．经济学家指出，应该将目前的铜价加入项目介绍报告中，以便更加准确的计算利润。我们认为，还应该将项目给当地村民的福利、赔偿金等内容全部加入介绍材料中。此外，根据万宝公司与经控公司签署的产品分成协议，我们认为应该将铜的分配方式也加入到材料中。

   79。经济学专家们认为，在对像莱比塘铜矿项目这样的项目进行调研检查时，不能单纯地从一个方面考虑问题，而应该从政治、人文及对附近造成的影响等多方面进行综合考量。

   80.根据上述观点，我们建议可以采取下述三种方式中的一种处理莱比塘铜矿项目：

（1）按照现状，继续铜矿项目生产；

（2）无法获得继续项目的权力而项目被迫停止；

（3）重新修订万宝公司与经控公司签订的合同；最大限度地降低对当地的环境污染；最大限度地为当地村民谋福利；尽可能地为国家经济发展做出贡献。

结论和建议

   81.铜矿项目有没有按照国际标准，采用必要的技术，有序地保护环境

（a）结论认为，铜矿项目还没有制定符合国际标准的环境管理计划（Environmental Management Plan-EMP）和现场健康与安全评估体系（Occupational Health and Safety Assessment System -OHSAS）。

（b）缅甸艾芬豪公司经营时期，莱比塘铜矿项目制作的环评报告包括：可研报告第17部分的环境和社会评估（1997年3月）；72E-58 莱比塘项目地区环评初步报告（2004年7月）；关于莱比塘铜矿项目的环境与社会评估和管理计划(ME 96-056-001)最终方案(1997年2月)。在分析上述报告后，结论认为虽然对整个项目在总体上进行了评估，但是没有广泛地进行调查研究，也没有明确说明使用了何种方法进行评估；没有对影响的特征逐一进行仔细分析；也没有把项目分为前期、建设期、经营期和闭坑期进行影响评估。在社会影响评估方面，我们发现有26页的基本评估内容，但是没有科学的取证进行分析评估；没有证据表明公司曾经把上述评估报告分发给受到项目影响的村民们、非政府组织和对项目感兴趣的人们，跟他们协商，收集他们的意见和建议等。但是，1997年公司主要制作的环境评估报告是缅甸的第一份环境评估报告。

（c）缅甸艾芬豪公司的环评报告是在1996年收集资料，1997年制作完成的。因此，无法有效地反映出项目区域附近当前社会经济和环境的情况。由于是第一份报告，在分析评估项目前期、中期和后期的利与弊方面存在着不足。由于是16年前制作的报告，结论认为报告不再符合目前世界银行和国际标准的规定。

（d）在社会经济方面的评估也存在着很多不足之处，没有广泛科学地进行研究和评估，在宗教和文化遗产方面也没有充分研究。

（e）因此，可以总结认为，莱比塘项目在自然环境和社会环境保护方面，没有采用国际标准和方法进行科学评估，或者说，存在很大的不足。缅甸艾芬豪公司经营时期制作的环评报告，现在缅甸万宝继续使用，存在着很多不足的地方。因此，建议公司能够制作一份新的能够真正体现国际标准和规定的环评和社评报告。

（f）此外，在管理方面，建议公司在项目执行过程中，制作符合国际标准和规定的环境管理计划（EMP）和工作场所健康和安全评估计划（OHSAS）。在执行过程中，建议聘用拥有国际证书的资深国内外学者和专家。

莱比塘铜矿项目对人文及自然环境带来的利弊

   82.必须对莱比塘铜矿项目矿区内未来的人文及自然环境相关情况进行预测；同时，我们在对正在运营生产的萨比塘、萨比塘（南）、七星塘矿区内的现场生产情况、自然环境及人文环境等情况进行了解时发现。

（a）自然环境（土地、水、空气等）情况

（1）莱比塘铜矿项目矿区及附近地区位于缅甸中部干旱地区，生长干燥植物。调查中我们发现了该地区存在49种、107类、134分类植物。最多的是苦楝树等树木。根据现代国际标准，该地区没有重要性的（或）禁止破坏的（或）快要灭绝的植物。

（2）该地区的生物种类中，鸟类有11种，18分类，但是没有发现特殊种类。我们在该地区发现了珍稀物种金鹿。此外，5种爬行动物以及其他陆地、水生动物12种。

（3）铜矿项目的钻孔、爆破、开采、破碎、萃取、硫酸喷淋、清洗矿物等工艺产生的废水废气对周边环境造成了一定影响。

（4）为减少对干旱地区生态的破坏，我们建议在铜矿项目附近、道路两旁以及排土场种植树木，并保护原有树木不被破坏。我们在此地区并未发现任何特殊保护物种。

（5）此地区偶尔一见的金鹿是一种值得保护的哺乳动物珍稀物种，应该受到特殊保护。

（6）为了能在萨比塘及其附近山区、莱比塘及其附近山区见到如同金鹿一般的珍稀物种，我们建议广泛种树，吸引珍稀物种前来栖息。此外，我们建议要进一步加强对铜矿矿区及其附近地区的山林进行有序保护。与此同时，还应该发展种植业，提高村民的经济收入。我们建议公司在其他分水岭地区重新种植树木，以降低项目对自然环境的影响。

（7）关于水的管理，我们认为铜矿项目的矿物清洗工作、废土石的排放工作等都可能造成水污染事件的发生。此外，如果没有足够的措施预防，一旦遇到突发状况或者洪水等，就可能造成矿物废水流向钦敦江或河流中，甚至渗入地下，污染地下水。关于地下水的保护，莱比塘地区地下水水质问题主要集中在甘宫村。由于甘宫村地下不是粘土而是沙石、小石子等。

（8）通过对莱比塘铜矿项目的土样及附近地区土样的10次检测以及地表水的5次检测得知，与矿区外水井里的水、江水、河水等相比，矿区内的地下水水中含硫量高于矿区外地下水含硫量。萨比塘及七星塘项目西面水井的水含硫量更高。但是，上述土质及水质污染还不能说是因为现在的铜矿项目造成的。

（9）虽然铜矿生产过程中的酸雾喷淋可能造成对地下水的污染，导致矿区内地下水的含硫量高于矿区外，但是莱比塘山南面与西面的部分村庄的水质检测结果与矿区内地下水检测结果一致，因此不能说地下水含硫量的增高是因为铜矿项目。

（10）关于含重金属的问题，与现在的铜矿项目及以前的金属使用没有直接关系。也有可能是因为江河的沉淀导致地下水含重金属。萨比塘及七星塘铜矿项目北面的亚玛河和江水受到了一定污染。因此，我们建议，不管是目前的萨比塘和七星塘项目，还是今后将要开展的莱比塘铜矿项目，为了降低因洗矿、喷酸雾等工艺对水质造成污染，务必提前加强预防。

（11）关于水源的管理，铜矿项目矿区内及附近村庄赖以生存的水源有庞加达水库、叫漂代水库及莫久斌水库。为了上述水源能够长久保证矿区及村民用水，我们认为从现在开始必须严格加以保护，并进一步进行清理，保证更好的水质。莱比塘铜矿项目更要注重这方面的工作，因为如果地下水和地表水一旦流入矿坑，水池及水库的水就会受到污染。（同样的情况在萨比塘和七星塘已经发生。）

（12）以后必将从钦敦江抽大量水用于莱比塘铜矿项目，由于露天开采而产生的矿坑高度可能会远低于地下水位，因此地下水和地表水会流入矿坑。委员会认为应将这些水重新净化后用于种植浇地。委员会认为公司应定期对这些水进行检测和保护，最大限度地减少水污染。

（13）关于地表土的保护工作，莱比塘铜矿项目基建剥离已经开始，但是在处理废沙石的过程中，公司未注重地表土的保护，直接将废土废石堆放到地表。因此，环境保护方面还有待加强。

（14）必须及时在已经挖掘完毕的地方和对方废沙石的地方及时种植树木。在剥离的过程中，必须有序地将剥离的废沙石堆放在经过地表处理后的空地上，以便将来可以在排土场上种植树木。

（15）如果莱比塘铜矿项目继续推进，那么公司必须通过试行其他的办法，保护环境，使景色依然宜人，减少酸雾污染、灰尘污染、噪音污染等。应该采用半露天式方式进行铜矿开采。换句话说，就是应该在莱比塘山附近不出铜的空地上进行铜矿生产活动。

（16）迄今为止并未发现因莱比塘铜矿项目而带来大的环境污染。但是，七星塘及萨比塘铜矿项目对周边环境、人文造成了一定的破坏。

（17）莱比塘铜矿项目应有的土地保护措施、水源保护措施及生态保护措施到目前为止还未制定。

（18）我们建议，在莱比塘铜矿项目未复工之前，公司先将环境影响评估、环境控制计划的具体内容先完成。

（19）关于莱比塘铜矿矿区及附近地区空气质量管理，根据我们的检测数据得知，我们选择的三个地区的含尘量皆比世界卫生组织及美国环保署规定的两倍还高。甘宫村的空气含尘量又比莱比塘铜矿矿区及其附近新村的高两倍。甘宫村的空气含尘量如此之高，可能跟该村附近的萨比塘铜矿开采有关。这些空气中不含有毒气体，如二氧化硫、二氧化氮、挥发性有机化合物、一氧化氮等。

（20）我们认为，莱比塘铜矿项目在开始之前就应该进行空气质量检测，并定期对矿区及矿区周边区域的空气质量进行监测，然后根据监测结果，改善可能带来空气污染的施工方式，并制定空气质量控制办法。同时，应该对矿区及其附近村民进行身体检查并制定体检档案。及时监测矿区内及矿区附近尤其是硫酸厂附近的甘宫村村民、小学的空气质量。

（21）环境科学工程调查显示，铜矿项目每天从钦敦江抽取的水中76%用于矿石破碎和堆浸。建议把爆破墙面渗出的水净化后用于破碎和堆浸，可满足60%左右的日常用水，该做法已经过很好的国际实践，并且可减少从钦敦江抽取的水量，从长远来看也是有利的。

（22）废水池建造计划，据近20年最大降雨量估算，在矿区百分之百运行状态下，雨季废水蓄水不应超过50%；从近百年洪水记录估算，蓄水位达50%之后不应再继续蓄水。

（23）废水入池前不仅应对其进行净化处理，还应先蓄入待检池中。

（24）以地点和时间为轴，根据变化着的泥沙沉淀情况对钦敦江的冲刷能力进行估算，该点对于废水池设计非常重要。钦敦江上游（江右岸）土地过度开发（开垦、采矿），使得泥沙沉淀情况不断变化，会造成钦敦江改道，故建议废水池设计高度高于堤坝高度。

（25）为防止废水泄漏流散，蓄水位不应超过雨季可承受的最高水位。此外，矿区里的爆破设计应考虑土地震动的影响。由于种种原因造成的废水泄漏会使矿区东面低洼地带的巴劳、瑞雷、莱比塘、东育瓦、育瓦底（音译）等村庄遭受污染，再经钦敦江污染到河流下游地区。因此，出于减少危险考虑，建议把废水蓄水池提升至废水处理池来建设，并建设废水净化系统。

（26）由于莱比塘矿区处于干燥炎热地区，热季气温达到40摄氏度左右，而高温正是造成防渗漏高聚乙烯层寿命缩短的主因，故建议在废水池和硫酸浸场使用双层高聚乙烯或高聚乙烯与PVC共用。

（27）对于粉尘源——矿石的爆破、挖掘、污水干涸面、运输的道路等区域应以国际成功做法进行处理。对地下水的铁、锰、钙、镁、铝、硫、铜、锌、镍、铅、铬、砷、镉、汞、一氧化碳等物质进行按时完整地检测和记录。对噪音和震动问题也应遵循国际成功做法处理。

（28）由于开工时项目手册中并无良好的国际实践处理方式，故建议莱比塘铜矿项目重新检评设计手册，并采用比S&K现行综合管理系统更好的系统。

（29）据调查，查灵吉镇区甘贡村附近的经控硫酸工厂做为经控公司下属企业正在运行。其工厂内设备机械、废料、废水蓄水场地等并未获得工业部的检查授权，也未获得国际认证的ISO证书，故该工厂的危险化学品须有工业部的相关许可。工厂产生的气体中二氧化硫含量不得超过150ppm。为保证本条实施，工厂应按照国际标准申请ISO证书。

（30）勃生——蒙育瓦公路旁东多村与雷影寺之间（界桩446/2——446/7段）遗留有1984年——1997年采铜产生的废土，该段的东多村仍饮用着以往采铜所污染的水。因此，采矿公司、当地居民和相关权力机构应尽快和作，对恶化的环境采取补救措施。

（b）社会情况

（1）据调查查灵吉镇区总人口约190000人，27000户，莱比塘铜矿区内住户约150户，耕地约5487.27英亩，其他土地2480.5英亩。莱比塘铜矿项目从丹巴路村组征地7.6英亩，从育瓦谐村组征地50.65英亩，从东村组征地55.04英亩，共计113.29英亩。

（2）据调查莱比塘铜矿项目为移民所建新村并未达到示范村层次，征地和赔款不够透明，未与相关村民提前协商，未向大多数被征地者给以明确清楚的通告，存在签订接受果树赔偿款协议变成放弃土地并接受土地赔偿的前后矛盾现象，协议在签名前未向相关村民仔细宣读和解释，未把放弃土地者签字后的有效力协议书给回村民，土地赔偿金未按市场价格赔付。

（3）莱比塘铜矿项目开工前并无所需的系统的社会影响评估。

（4）莱比塘铜矿项目是大型的经济发展项目，因此应与相关民众进行公开协商，应对以后可能会产生的有利和不利影响进行公布，项目实施者应与相关民众重新商定适当的赔款，移民新村应建设成示范村。

（5）此外，委员会建议，应该为搬迁民众和矿区周围的民众，创造就业机会，发展能增加收入的经济事业。在项目附近地区建立一个“矿区镇”。要实行用当地民众代替外国人从事的工作、逐步地增加本国劳工等政策。应该为矿区社会经济发展，负责任地提供有效的帮助，承担更多的社会责任。

综合分析建议

   83.对于莱比塘铜矿项目是否按照国际规范和标准保护环境，以及铜矿项目对自然环境和社会环境造成哪些利与弊，给予以下建议：

（a）莱比塘项目区域的生态体系在目前虽然还没有出现大幅度的下降和恶化，但是今后的开采和萃取精铜等行为，肯定会明显地影响到附近的树木森林，昆虫动物，水质和土壤。因此，建议公司在项目开始之前，应该制定好“环境管理体系”并实施之。

（b）铜矿项目发生的社会矛盾问题，主要根源是出在土地征收和搬迁安置上。此外，我们总结认为，公司在以下方面存在不足：铜矿项目各项工作的透明度；让民众充分了解铜矿项目需要占用土地的情况；需要展示给民众一些资料，说明国家和相关地区从中受益的情况；合适的土地赔偿金；新家搬迁建设情况；公司对于当地村民的社会经济和生机方面的保障措施。

（c）莱比塘附近有很多佛塔，寺庙和佛学院等佛教建筑，我们也考虑到了当地民众的感受。在一个叫做都亚新江寺的那个地方，有佛塔和寺庙，正好是位于露天开采区域的中心位置，是铜矿的主矿区，即便是保留寺庙原状，围着寺庙开采的话，肯定会严重影响到寺庙的存在。因此，为了能够完全不损伤到该区域和上面的佛教建筑，建议按照目前的布局，将其搬移到其他合适的地方；建议项目公司就此事应该跟当地民众和相关部门公开协商解决。

（d）根据目前铜矿项目公司的各种资料来看，到目前为止，公司还没有符合国际规范和标准的环境管理体系，作业区管理体系和社会研究管理体系。

（e）在上述的管理体系还没有建立起来的情况下，莱比塘铜矿项目已经在开工建设。因此，建议已接受缅甸万宝公司交付此项任务的澳大利亚公司（Knight Piesold Pty.Limited）尽快完成ISO14001:2004,ISO 9001:2008和OHSAS18001:2007三个国际证书的认证工作。

铜矿项目的开发对于国家、民众以及子孙后代是否有利